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矫勇副部长在中国水利工程协会第一届理事会第五次会议上的讲话

2009-12-29


 
在中国水利工程协会
第一届理事会第五次会议上的讲话
水利部副部长 矫 勇
(2009年11月19日)
 

各位理事、各位代表,同志们:
今天,中国水利工程协会第一届理事会第五次会议在这里隆重召开。首先,我代表水利部对大会的召开表示热烈祝贺!
下面我讲三点意见。
一、充分肯定协会成立以来取得的显著成绩
中国水利工程协会成立4年多来,年年有新成绩,年年有新进步,水利工程协会正在逐步走向成熟,主要体现在以下几个主要方面:
第一,机构逐步健全,制度逐步完善,发展越趋专业化。
专业化是协会发展的方向,也是生命的动力,专业化水平不强的协会是没有生命力的。首先,协会服务的领域要求很高的专业化水平。水利工程协会的成立依托水利行业,发展立足于水利水电工程建设和水利工程管理领域,具有很强的专业特色。其次,协会服务的对象要求很高的专业化水平。水利工程协会服务的对象,主要是水利水电建设领域从事工程勘察设计、建设管理、施工、监理、运行维护等企事业单位以及这一领域的专业技术人员,专业服务需求强,要求高。其三,要实现严格的自律必须要求协会有专业权威和影响力。协会自律的主要作用就是对会员的监督和保护,推动行业规范健康发展。这就要求协会必须始终站在行业发展的前沿,把握行业发展形势和动态,掌握服务领域的新技术和新工艺,树立起专业权威和行业影响力。只有这样,协会才能有效进行专业要求极高的行业监督和保护,实现严格的自律管理。这几年,水利工程协会吸纳了一大批水利水电工程建设领域具有较强影响力的单位和专家成为会员,在专业化方面迈出的步伐越来越大、越来越坚实。协会坚持行业自律理念,加强组织机构和队伍建设,在全国建立起业务管理支持网络,带动10多个省(市、区)成立了相应的自律管理组织。着力健全管理制度,制定了《水利工程建设监理人员资格管理办法》等一批管理文件,进一步完善内部管理制度,工作逐步规范,服务日趋高效。
第二,大力发展会员,增强了行业影响力。会员是协会发展的基础,会员好,协会就好,会员广泛,协会的影响力就大;另一方面,协会好,吸引力和凝聚力就强,就会有好的会员,两者相辅相成。水利工程协会要办成一流的协会,必须更加注重品牌建设和文化建设,办出自己的风格,办出自己的特点,办出自己的品位,形成协会以会员为荣、会员以协会为家的良好氛围。这些年来,协会广泛吸纳会员,不断扩大会员规模,努力拓宽会员覆盖面,单位会员达到874家,个人会员达到36197人,涵盖了水利水电行业的各个领域,行业影响力不断增强,为协会的发展壮大打下了坚实的基础。
第三,强化管理,着力建立行业自律机制。行业自律是协会成立的出发点,也是发展壮大的着力点。这几年,协会紧紧抓住政府职能转变,全面推进政府和行业协会分开的有利机遇,充分发挥协会提供服务、反映诉求、维护权益、规范服务的重要作用。把人员资格管理作为立身之本,把执(从)业人员作为自律管理对象,不断探索,不断创新,不断建章立制,初步建立起适应国情、水情和社会主义市场经济体制要求的富有行业特色的自律管理新机制。4年期间,协会通过考试、考核等方式培育了7万余名监理、造价、质量检测等执(从)业人员,对10万名持证人员实行了严格的自律管理,对于规范从业人员行为、提高从业人员素质起到了积极的作用,促进了水利建设管理水平的提高。
第四,开展评优活动,为加强工程建设和工程管理质量营造了良好的氛围。中国水利工程优质(大禹)奖是水利行业最高工程建设奖,国家一级水利工程管理单位是水利行业最高工程管理奖,具有较高的权威性和行业影响力。通过评优,选出一批制度健全、管理规范、工程质量好、效益佳的优质工程进行褒扬,以点带面,在全社会广泛形成重管理、重质量、重安全、重效益的良好氛围。近年来,协会积极开展中国水利工程优质(大禹)奖评审和水利工程管理单位考核工作,评选出来的52项大禹奖都是近年建成的品牌工程、精品工程;考核验收的国家一级水管单位都是制度健全、管理规范、运行良好的示范工程,有效促进了水利工程建设和运行管理的规范化、制度化和现代化。
第五,加强信用体系建设,促进水利建设市场不断规范。信用体系建设是构建诚信社会的重要内容,是全面建设小康社会的必然要求,也是规范水利建设市场秩序、确保“三个安全”的重要手段。近年来,协会发挥会员覆盖广,管理市场执(从)业者多的优势,积极承担水利部委托的水利建设市场信用平台管理的具体工作,建立起了2000多家市场主体信用档案,正在搭建水利部与流域机构、省级水行政主管部门互连互通的信用系统共享平台。这项工作对加强行业自律,引导企业树立信用观念,规范企业市场行为,促进行业健康发展,具有重要意义。
第六,依托专业技术优势,做好各项服务工作。近年来,协会紧紧围绕“服务政府、服务社会、服务会员”的理念,发挥会员专业力量强、技术经验丰富的优势,积极承担政府委托的执(从)业人员注册管理、继续教育培训和水利重大课题研究,为加强水行政管理提供了有力支撑;积极做好会员服务工作,主办《水利建设与管理》杂志,建立门户网站,为会员查寻信息,交流经验畅通了渠道;积极参与水利对口扶贫等社会公益事业,很好地发挥了社会组织的重要功能;还承担了多项水利重点建设工程的技术咨询服务,帮助建设单位及时解决复杂的技术问题,收到良好的社会效益和经济效益。
中国水利工程协会之所以取得这么大的成绩,得益于协会发展有一个好的定位,即走行业自律发展道路;得益于有一个好的机制,在水利部的领导下独立发展会员、独立管理内外事务;得益于有一个好的机遇,协会的成立和发展正处在政府职能转变的重要时期,为协会发展提供了广阔空间;得益于政府有关部门和广大会员的大力支持;得益于协会理事会开拓创新,团结拼搏。可以说,中国水利工程协会的发展已初具规模,已成为具有一定影响力的行业自律组织。特别值得一提的是,中国水利工程协会虽然成立只有短短4年时间,就被评为全国5A级协会,这是全国行业协会的最高荣誉,全国只有13家,水利系统仅此一家,实属不易。在此,我代表水利部,对协会4年来取得的突出成绩表示热烈祝贺!
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,协会刚刚走过初创阶段,面对经济社会快速发展和日益严峻的水问题,协会担负着重要的责任,肩负着重要的使命,发展的机遇还很多,面临的挑战还很艰巨。希望协会再接再厉,取得更大的成绩。
二、充分认识面临的新形势和新要求
经过新中国成立以来60年特别是改革开放30多年的不懈努力,我国发展已经站在新的历史起点上,全面进入新时期、新阶段,当前我国正处在全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。机遇前所未有,挑战前所未有,机遇大于挑战。
(一)水利面临的新形势和新要求
水利工作包括工程协会的工作,要准确把握我国经济社会发展的阶段性特征,把握阶段性特征对水利工作的新要求,把握水利发展的客观规律,抓住新机遇,迎接新挑战。
一是实现全面建设小康社会战略目标,对水利发展提出了更高的要求。要求水利发展在重点保障防洪安全、供水安全和粮食安全的基础上,不断拓展服务功能、不断延伸效用、不断丰富内涵,建设和管理任务更加繁重。
二是应对国际金融危机为水利发展带来了新机遇。为应对全球金融危机,国家实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,大幅度增加对基础设施建设投入力度。水利是基础设施的重要领域,面广量大,吸纳投资多,产业链长,提供就业机会多,与广大人民群众的切身利益紧密相关,是拉动内需、促进发展的重要内容。
三是国家积极推动区域协调发展战略对水利提出了新要求。国家在东部率先、中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴四大区域发展战略基础上,不断优化空间布局,相继制定了长三角、珠三角、武汉城市圈和长株潭城市群“两型”社会建设、重庆统筹城乡发展、海峡西岸经济区、新增千亿斤粮食等一系列促进区域经济社会发展的规划和意见,这些新的区域战略在科学发展观的指导下,突出了区域特点和区域优势,同时也对水利支撑保障能力提出了更高要求。
四是建设资源节约型、环境友好型社会,对水利发展提出了新要求。我国目前的发展阶段,资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已不只在北方地区,而发展成为全国性问题;水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更为严重。水利发展要把人与自然和谐作为永恒的课题,把节约水资源、保护好河流和水资源作为已任,努力维护河流健康,促进生态文明建设。
五是全球气候变化对水利发展提出了新挑战。全球气候变暖,极端气象现象增多,水资源分布更加不均,洪旱灾害的不确定性更加突出,水利应对自然灾害的任务更加艰巨。比如,在复杂多变的气候条件下,如何提高水利工程对水资源的调控能力就是一项重大课题。我国现有水利设施年供水量为5800亿立方米,其中1/3通过水库供水,人均工程供水能力仅440立方米,而世界人均工程供水能力为645立方米,美国人均工程供水能力更是高达1800立方米,我国水利工程供水能力不足、供水方式单一的问题十分突出。在正常年景或是一般干旱年景,这个问题还不是十分突出,但遇到特大干旱、特别是几省和几个流域同时干旱,问题就十分严峻。如果遇重大或特大干旱,水库首先是保障饮水安全,保障向城镇和工业供水,不再有能力保障农业灌溉,因此,提供稳定的、保证率高的水源,必然要求进一步加强水利设施的建设。同样,应对全球气候变暖,实现二氧化碳减排,对策之一就是大力发展可再生能源,建设资源节约型、环境友好型社会。我国承诺到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40~45%,并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划,要实现这一目标,我国允许的水电开发程度将会进一步提高。可以说,我国水利水电事业在发展低碳经济的大局中承担着重要的角色,承担着节能减排的艰巨任务,使命光荣,发展空间巨大。
 在这样的形势下,我国水利建设呈现出以下四个特点:
一是总体建设规模进一步扩大。2009年,中央和地方的水利建设投入达到1700亿元,水电建设投入也明显增加。但是与交通、铁路行业相比,差距仍还很大。二是今后一个时期水利建设年度投资水平将维持在一个较高水平。随着国家综合国力不断增强,水利作为加快基础设施建设、改善民生的重要公益性领域,必将保持较高的投资强度。三是民生水利点多、面广、量大,投入强度高。中央每年投入病险水库除险加固资金达100多亿元,投入饮水安全资金达200亿元,加上地方配套资金,民生水利年投资近600亿元。四是技术队伍支撑能力尤其是基层能力相对薄弱。项目建设的管理能力、设计能力、监理能力等还不能适应大规模建设的需求,特别是由县级组织实施的中小微型工程,存在很多管理上的问题。
(二)建设领域中的一些突出问题亟待解决
正因为水利建设规模大,投资强度高,而队伍支撑能力又相对薄弱,暴露出一系列亟待解决的突出问题。一是部分项目前期工作质量不高、深度不够,地方配套资金不到位,存在报大建小的现象;二是部分项目法人组建不规范,特别是一些涉及民生的中小微型工程问题比较突出;三是一些项目建设管理中还存在招标投标不规范行为,围标、串标、评标不公平以及非法分包、转包等现象时有发生;四是建设市场信用体系尚未健全,偷工减料、坑蒙拐骗行为时有发生;五是存在挤占、滞留甚至挪用建设资金等违法违规问题。
当前,党中央、国务院决定开展工程建设领域的突出问题专项整治工作,就是要解决这些问题。水利行业包括工程协会要按照部党组的统一部署,切实抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。协会要把专项整治排查工作作为近期的一项重要工作来抓,及时通告广大会员单位,认真做好排查工作,确保水利工程项目决策符合科学发展观的要求,确保项目的审批和建设程序依法合规,确保工程建设资金管理规范严格,确保工程质量管理安全合格。
(三)政府职能转变,对协会工作提出了明确要求
做好水利建设管理工作,既有政府的强有力监管,又需要行业协会的必要补充。行政执法与行业自律相结合,是完善市场监管体系的重要内容。只有政府监督管理与行业自律相结合,才能构成完善的水利建设与管理体系。近年来,随着政府职能不断转变,党中央越来越重视社会组织的发展。党的十六大报告提出,要按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织,发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力;要发挥行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能,为经济社会发展服务,推动政事分开,支持各类社会组织参与社会管理和公共服务。党的十七大报告提出,要规范发展行业协会和市场中介组织,建立健全社会信用体系。党中央的一系列方针政策对协会的发展方向和发展方式等都提出了明确要求。
加强行业自律是行业生存发展的根本。协会要在今后的发展中更加注重行业自律管理,制定行规行约,约束市场主体各方,共同遵守市场秩序;加强信用体系建设,营造竞争有序的市场环境,促进市场主体队伍良性发展;严格从业人员资格管理,培育一批经验丰富、技术过硬的工程师队伍,把自身发展成为真正强大的行业自律组织。
三、全力做好今后一个时期的重点工作
水利工程协会要认清新形势,在水利水电事业发展的大局中准确定位,把握机遇,迎接挑战,加快发展步伐,努力开创工作新局面。
第一,切实做好服务政府的工作。经济调节、宏观调控、社会管理和公共服务是政府的四大职能。在社会管理和公共服务工作中,水利部的一项重要职能就是工程建设的监管,直接承担工程建设任务。搞建设就要有管理,就要有监督,政府的人力、物力有限,需要依靠行业自律组织的必要补充,这也是水利部门的一个特点。水利部涉及工程建设和管理工作的司局较多,协会要加强与这些司局对接,积极做好服务工作。一是继续加强与有关司局沟通合作,研究总结水利建设与管理行业改革、发展的理论和经验,积极参与行业发展与改革相关的政府决策方案论证。目前要研究“十二五”规划水利工程建设的重点领域,了解整个行业的发展方向和重点,主动提供服务。二是围绕水利部门的工作重点和监管需求,对行业存在的问题进行分析研究。当前正在开展建设领域突出问题专项治理,协会要主动配合有关司局,对会员单位提出相关要求。三是参与或受委托起草水利行业标准、行业质量规范和服务标准。四是参与行业统计、行业调查、信用信息采集等工作。五是加强宣传,通过网络、杂志等多种形式向会员宣传水利中心工作,引导企业配合政府监管,适应市场需求,促进行业健康发展。
第二,规范市场行为,强化行业自律。一是加强资格管理,严格准入,严把审查认定关。既要加大执(从)业队伍培育力度,又要严格把关,努力满足大规模水利建设对专业技术人才的需求,确保水利工程优质安全。二是强化市场信用管理。市场监管既要通过资质管理,严把准入关;又要通过信用管理,规范市场主体行为。信用在发达国家是市场监管的灵魂,没用信用,就没有市场秩序。协会要在水利部的委托和指导下,切实抓好信用信息平台管理的具体工作,尽早建立健全水利建设市场信用体系,让信用好的单位在市场中充分发挥优势,让不良信用单位在市场竞争中被淘汰,切实规范和维护良好的建设市场秩序。三是推进道德管理。协会的风格、文化、品位与协会的道德风尚密切联系在一起,一个不遵守法律、不遵守公德的行业,不可能在社会上立足,一流的行业协会及其会员必定是遵守社会公德的典范。因此,协会要尽快建立起行业自律道德规范,促进市场主体遵纪守法、不弄虚、不做假、不偷工减料,守公德,守信用。四是大力开展评优工作,发挥榜样、典范和示范的力量,推动整个行业的健康发展。
第三,广泛联系会员,提供优质服务。做好会员服务工作,增强协会的凝聚力和向心力。一是要做好信息交流的平台,提供良好的信息服务。一方面要向会员提供重点水利工程前期工作、招标投标等重要信息,另一方面要向会员提供国内和国外水利水电发展的先进技术、经验和工艺等相关信息;还要在会员之间传播信息,形成取长补短、共同发展的局面。二是要继续加强教育培训工作,尤其是专业培训和继续教育工作,着力培养出一流的监理工程师、造价工程师和质量检测员;积极举办高水平学术论坛和专家讲座,提升自身影响力。三是要发挥组织协调作用。利用协会在行业内外联系广泛的优势,开展法律、政策、技术、市场、管理等咨询服务。四是要发挥桥梁作用。协会作为水利行业的社会组织代言人,要加强与有关政府部门沟通,加强与其他行业协会交流,加强与国际组织联系,提升我国水利行业的社会影响力。
第四,切实加强协会自身能力建设。一是要加强制度建设。以章程为核心,建立健全各项规章制度,树立民主办会的思想,从会员的利益出发,以公平、公正、协商的原则处理协会内部事务,严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动,确保工作规范有序。二是要加强组织建设和队伍建设。健全法人治理结构,建设好内设机构,建立激励机制,吸引高素质人才。三是要坚持独立发展。要依靠会员而发展,在政府的指导帮助下不断壮大,但不要附属于政府求生存。四是要加强职工教育。要求协会工作人员要树立服务意识、大局意识、廉洁意识,不断提高政治素养和业务能力。五是要规范管理。依法开展自律管理,严格财经纪律,规范收费和各项支出。
最后,希望中国水利工程协会不断壮大,真正能够服务于政府、服务于社会、服务于广大会员,办出品牌、办出风格、办出特色,真正办成一流协会。
谢谢大家!
 

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